最高法院：不动产登记，仅仅是权利归属的确认和记载，本身并不直接设定物权，不宜在基础民事争议尚未解决的情况下迳行提起行政诉讼

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最高法院：不动产登记，仅仅是权利归属的确认和记载，本身并不直接设定物权，不宜在基础民事争议尚未解决的情况下迳行提起行政诉讼

关键词  

不动产登记 物权变动登记 物权公示原则 不动产登记簿 不动产权属证书

 裁判要旨

1.我国对不动产实行国家统一登记制度，未经依法登记公示的物权，不得对抗善意第三人。但不动产登记，仅仅是权利归属的确认和记载，本身并不直接设定物权；设立、变更、转让和消灭不动产物权的，通常只能是买卖、赠与、继承、承包等合同行为或者合法建造等事实行为，以及人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等。2.当事人之间发生不动产买卖、赠与、继承、承包等法律关系，经不动产登记部门依法办理相应的不动产物权变动登记后，一方当事人因反悔等原因对物权变动登记行为提出异议的，不宜在基础民事争议尚未解决的情况下迳行提起行政诉讼，一般应先行通过民事等途径解决基于买卖、赠与、继承、承包等基础民事法律关系发生的纠纷，或者依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条的规定，在提起行政诉讼的同时，申请一并解决相关民事争议，人民法院可以一并审理行政和民事争议。

案例索引

【方旭升、方云才、胡根源、方国富、杨水贤诉衢州市人民政府、龙游县詹家镇西方村第七村民小组、龙游县詹家镇西方村第八村民小组林业行政复议案再审审查与审判监督行政裁定书】

案       号：(2017)最高法行申8483号

案       由：行政复议

裁判法院：最高人民法院

裁判日期：2018年11月1日

  裁判理由

最高人民法院（再审）审查认为：《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）第六条确立了物权公示原则，即不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记；动产物权的设立和转让，应当依照法律规定交付。第九条确立了不动产物权登记生效制度，即不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。第十条第二款规定，国家对不动产实行统一登记制度；统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。第十四条规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力。第十六条规定，不动产登记簿是物权归属和内容的根据，不动产登记簿由登记机构管理。第十七条明确了不动产登记簿与不动产权属证书的关系，即不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准。而根据《不动产登记暂行条例》第二条之规定，不动产登记，是指不动产登记机构依法将土地、海域以及房屋、林木等定着物的权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。依据上述立法规定，我国对不动产实行国家统一登记制度，未经依法登记公示的物权，不得对抗善意第三人。但不动产登记，仅仅是权利归属的确认和记载，本身并不直接设定物权；设立、变更、转让和消灭不动产物权的，通常只能是买卖、赠与、继承、承包等合同行为或者合法建造等事实行为，以及人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等。也就是说，设立、变更、转让和消灭不动产物权的法律行为和事实行为是前因，随之相应发生的不动产物权变动及其登记是结果。因此，当事人之间发生不动产买卖、赠与、继承、承包等法律关系，经不动产登记部门依法办理相应的不动产物权变动登记后，一方当事人因反悔等原因对物权变动登记行为提出异议的，不宜在基础民事争议尚未解决的情况下迳行提起行政诉讼，一般应先行通过民事等途径解决基于买卖、赠与、继承、承包等基础民事法律关系发生的纠纷，或者依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条的规定，在提起行政诉讼的同时，申请一并解决相关民事争议，人民法院可以一并审理行政和民事争议。在基础民事争议解决、权利归属明确后，权利人可以持生效法律文书申请不动产登记部门依法变更错误的不动产物权登记。方旭升等5人持的“必须按先行后民原则撤销林权证，否则林权证的效力时刻拘束民事争议的裁决程序”的主张，依法不能成立。最高人民法院裁定：驳回再审申请人方旭升、方云才、胡根源、方国富、杨水贤的再审申请。

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